今年4月和7月召開的中央政治局會(huì)議、10月召開的中央金融工作會(huì)議均對(duì)規(guī)劃建設(shè)保障性住房、積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”作出部署。在日前新華社、央視的“權(quán)威訪談”中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)的要求?！叭蠊こ獭笔屈h中央根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢(shì)作出的重大決策部署。一方面在日前新華社、央視的“權(quán)威訪談”中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)的要求?！叭蠊こ獭笔屈h中央根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢(shì)作出的重大決策部署。，可以加快解決民生短板，完善保障和市場(chǎng)體系，推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市；另一方面，可以擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。據(jù)初步預(yù)測(cè)，“三大工程”建設(shè)能夠帶動(dòng)的新增投資在萬億元左右，可以拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長1~2個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)劃建設(shè)保障性住房是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革

今年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》，明確提出支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實(shí)踐。保障性住房按成本價(jià)銷售，重點(diǎn)針對(duì)住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市需要的引進(jìn)人才等群體，從而“讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活?yuàn)^斗”。

保障性住房實(shí)施封閉管理，剛需可以通過保障性住房解決住房困難，改善性住房需求則通過市場(chǎng)來滿足，從而讓商品住房回歸商品屬性，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障”，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。大力建設(shè)保障性住房，完善了政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次需求的住房制度，是大城市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

城中村改造是解決群眾急難愁盼問題、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大民生工程

城中村居住環(huán)境臟亂差，安全隱患多，配套設(shè)施落后，存在公共衛(wèi)生、房屋安全隱患多等突出問題，亟須改造。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。超大特大城市及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類實(shí)施。具備條件的實(shí)施拆除新建，不具備條件的開展經(jīng)常性整治提升，介于前兩類之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

城中村改造可以大幅改善居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，是重大民生工程。城中村中租住著大量外來人口，是新市民集中居住地區(qū)，城中村改造和保障性住房建設(shè)相結(jié)合，改造后將提供一定比例的保障性住房?，F(xiàn)行做法中，深圳市已經(jīng)在城中村改造項(xiàng)目中通過綜合整治提供集中式出租公寓，極大地改善了外來人口的居住質(zhì)量。在城中村改造過程中，還可以集中規(guī)劃分散在城中村的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

初步測(cè)算，超大特大城市城中村改造明年可以帶來5000億元左右的新增投資，大約能拉動(dòng)投資增長1個(gè)百分點(diǎn)。在城中村改造資金支持方面，國家在專項(xiàng)債、專項(xiàng)借款、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、保障性安居工程等方面提供優(yōu)惠政策。目前，廣州、上海均已在積極推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目。其中，廣州推進(jìn)廣州火車站片區(qū)、城市新中軸（海珠）片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行“統(tǒng)籌做地”試點(diǎn)；上海計(jì)劃今年啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃到2025年年底中心城區(qū)周邊“城中村”項(xiàng)目全面啟動(dòng)，到2032年年底“城中村”改造項(xiàng)目全面完成。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措

今年二季度以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化，國家發(fā)展改革委等部門謀劃實(shí)施了一批儲(chǔ)備政策，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)提供有力支撐，超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中重要一環(huán)。

在超大特大城市進(jìn)行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，“平急兩用”設(shè)施的“平”時(shí)用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相近，“急”時(shí)則可滿足洪災(zāi)、地震、疫情、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的臨時(shí)安置、應(yīng)急隔離、物資保障等需求。目前一些城市提出“平急兩用”設(shè)施較多應(yīng)用的領(lǐng)域包括旅游、康養(yǎng)、酒店民宿、公共衛(wèi)生、應(yīng)急避災(zāi)、城郊大倉物流等。例如，北京提出“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用在“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”五大場(chǎng)景，分別為：農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、綜合物流樞紐、旅游居住設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)、醫(yī)療體系。

從短期看，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動(dòng)一定數(shù)量的投資，有機(jī)構(gòu)估計(jì)在4000億元左右。從長期看，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，可以有效補(bǔ)齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板，同時(shí)提升城市文旅、物流、居住等品質(zhì)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全。

今年四季度，中央財(cái)政增發(fā)2023年國債1萬億元，以轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。在積極財(cái)政政策下，預(yù)計(jì)“三大工程”在惠民生同時(shí)，將成為擴(kuò)投資的重要著力點(diǎn)。

作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)